不过，有市民反映，有警辅在疏导交通的同时，还会单独对违停车辆贴罚单。市民对此表示不解。同时，金陵晚报记者采访律师和法学专家，他们对警辅也有一些疑问。

　　警辅可帮忙贴罚单

　　最近，市民发现，不少路口的“交警”增多了。在一些市区主干道的路口，以前只有一两名交警执勤，现在经常有三四名“交警”在疏导交通。其实，这些人并不全都是交警，部分是南京市交管局最近招聘的警辅。

　　不少人看到“警辅”二字，容易和辅警混淆。其实，这是两类不同的工作人员。据介绍，辅警是临时性的，跟保安公司签订合同，只能在慢车道上疏导行人和非机动车的通行，每个月工资大多为一千多元。警辅是和南京市交管局签订合同，目前以退伍军人为主，每个月工资有3000多元，平时参照警察队伍予以管理。在制服上，辅警和警辅也有很大区别。辅警穿保安制服，制服款式、颜色和警服差别很大。警辅的制服和警服远看比较像，但仔细看还是有很大差别，包括帽徽、臂章都不同，而且警辅不佩戴警械，制服上没有“警察”字样。

　　最引人关注的是，警辅和辅警的职责不同。警辅可以在交警的指导下，维护道路交通安全，参与治安卡口堵控，劝阻违法行为；维护交通事故现场秩序，保护事故现场，抢救受伤人员；进行交通安全宣传以及其他交通安全管理基础工作等等。警辅不是执法人员，没有执法主体资格，不能盘查、处罚和采取强制措施等。不过，在交警在场的情况下，警辅可以协助交警开展执法工作，比如帮助交警贴违停告知单等。

　　警辅帮忙贴单引争议

　　在拥有交警和辅警的情况下，南京为什么增设警辅岗位？据了解，这主要是应对交警警力不足。据介绍，10年前，南京有1500名交警，随着机动车的快速增长，交警的人数反而减少了。

　　目前，在一些路口，警辅的上路，确实对缓堵保畅起到了很好的作用。尤其在早晚高峰期间，南京有不少路段比较拥堵，和一两个交警执勤相比，三四个人能更好地管控多个方向的交通秩序。

　　警辅上路疏导交通，受到了很多人的欢迎。不过，警辅协助交警执法，比如帮忙贴罚单，不少人也有疑惑。

　　在“智勇的爱车博客”上，有网友发帖称：路过中山北路，看到2名警辅给违停车辆贴罚单，一人填单子，一人拍照取证；警辅在路口维持交通秩序，我很支持，但他们能代替交警或承担部分执法权吗？

　　交管部门表示，交警在场的情况下，警辅可以协助交警开展一些执法工作，比如查处违停，帮助交警张贴违停告知单等等。对此，一名警辅也表示，刚开始主要是站岗，后期就是担负一些路段的巡逻。“岗位培训时曾进行一些实地操作，比如怎样去贴罚单。”这名警辅也表示，自己没有执法权。

　　既然都明确了，为何还出现了市民所反映的警辅单独上路贴罚单的现象呢？有警辅表示，这种情况下，基本是交警授意，就是某条路上怎么样算违停，怎么样可以贴单，然后他们才去贴单的。对此，有交警认为，违停贴的不是处罚单，只是告知单，所以不算赋予警辅执法权。

　　公权力不能转授他人

　　关于警辅疏导交通，很多人几乎都是赞同，但焦点在于警辅能否帮忙贴罚单。为此，记者采访了北京盈科南京律师事务所合伙人吴宇律师。

　　吴律师说，警辅这是一个创新的名词，不在公务员序列。他认为，首先，警辅称呼来源的合法性值得怀疑；其次，警辅跟交管局签订劳动合同，这个法律并不禁止，但仅在于内部范围，在对外实行公权力时，国家法律并没有给他授权，交管部门也不能转授权给其他人。

　　吴律师认为，警辅可以协助交警贴罚单，也可以做一些辅助性的事情，这些都没有问题，但前提必须是交警来判断能不能贴罚单。

　　关键看有无执法资格证

　　针对警辅帮忙贴违法停车告知单，南京市城治委公众委员、东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松这样认为：“告知单应该是代表执法单位的一个行为，从执法单位的角度来讲，应该需要有执法资格的人来执行。尽管他是执法单位雇佣的，但经过法制部门的培训和考核，拿到了执法资格证，我认为代表单位执法是可以的。”

　　因此，顾大松副主任认为，警辅能否贴告知单，关键看有无这样的执法资格证，如果没有执法资格证的话，我认为是不行的。

　　苏州出台管理办法明确警辅无执法权

　　苏州早在2004年就开始招聘警辅人员，并且于2012年5月2日以市政府令的形式颁布了《苏州市警务辅助人员管理办法》，为警辅人员的管理立规开了国内先河。其中规定：“警务辅助人员是人民警察的助手，在公安机关及其人民警察的统一指挥和监督下履行职责，其依法履行职责的法律后果由公安机关承担。”

　　据了解，苏州的警辅人员是没有执法权的。他们只能在有民警在场的情况下，协助民警做一些工作，比如疏导交通、在事故现场维持秩序等。对于违停车辆，警辅人员是不可以贴罚单或告知单的。